En quien se deposita el poder ejecutivo

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Competencias del Parlamento para legislar sobre temas de Estado

El artículo II de la Constitución de los Estados Unidos confiere «el poder ejecutivo» al Presidente. Durante más de doscientos años, los defensores del poder presidencial han afirmado que esta frase se entendía originalmente como un conjunto de autoridades en materia de seguridad nacional y asuntos exteriores. Sus esfuerzos han tenido mucho éxito. Entre los originalistas constitucionales, esta llamada «tesis de la cláusula de investidura» es ahora una sabiduría convencional. Pero también es manifiestamente errónea.

Cf. Dep’t of State & Dep’t of Def., United States Activities in Libya 25 (2011), https://fas.org/man/eprint/wh-libya.pdf [https://perma.cc/M53X-JW2N] («El Presidente opina que las actuales operaciones militares de Estados Unidos en Libia son compatibles con la Resolución de Poderes de Guerra…»).

Cf. Zivotofsky v. Kerry, 135 S. Ct. 2076, 2082-83, 2096 (2015) (permitiendo a la Administración ignorar un estatuto que daba derecho a un ciudadano estadounidense nacido en Jerusalén a que en su pasaporte figurara como «Israel» su lugar de nacimiento).

Aunque lo que está en juego y los detalles de estas cuestiones pueden ser diferentes, su estructura subyacente es idéntica. En cada una de las hipótesis, una política presidencial -espionaje telefónico, tortura, bombardeo o escrache- está prohibida por la legislación vigente. En cada una de las hipótesis, la prohibición es demasiado clara como para que se pueda matizar mediante una interpretación legal inteligente. Y en cada hipótesis, los abogados tienen que decidir qué es lo que cede. ¿La ley obliga al Presidente? ¿O el poder ejecutivo se impone a la ley?

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SECCIÓN 12. EL VICEPRESIDENTE. Habrá un Vicepresidente que tendrá las mismas calificaciones y duración del cargo y será elegido con el Presidente y de la misma manera que éste. Podrá ser removido de su cargo de la misma manera que el Presidente.

SECCIÓN 13. En caso de fallecimiento, incapacidad permanente, destitución o renuncia del Presidente, el Vicepresidente pasará a ser el Presidente y ocupará el resto del mandato. En caso de muerte, incapacidad permanente, destitución o renuncia tanto del Presidente como del Vicepresidente, el Presidente del Senado o, en caso de incapacidad de éste, el Presidente de la Cámara de Representantes, actuará entonces como Presidente hasta que el Presidente o el Vicepresidente hayan sido elegidos y acreditados.

El Congreso dispondrá, por ley, quién ejercerá la Presidencia en caso de muerte, incapacidad permanente o renuncia del Presidente en funciones. El Presidente en funciones será elegido hasta que el Presidente o el Vicepresidente hayan sido elegidos y calificados, y estará sujeto a las mismas restricciones de poderes e inhabilitaciones que el Presidente en funciones.

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El Vicepresidente es Presidente de oficio del Rajya Sabha y actúa como Presidente cuando éste no puede desempeñar sus funciones por ausencia, enfermedad o cualquier otra causa, o hasta la elección de un nuevo Presidente (que se celebrará en un plazo de seis meses cuando se produzca una vacante por muerte, dimisión o destitución del Presidente). Mientras actúa, deja de desempeñar la función de Presidente del Rajya Sabha.

Existe un Consejo de Ministros encabezado por el Primer Ministro para ayudar y asesorar al Presidente en el ejercicio de sus funciones. El Primer Ministro es nombrado por el Presidente, que también nombra a otros ministros por consejo del Primer Ministro. El Consejo es responsable colectivamente ante el Lok Sabha. El Primer Ministro tiene la obligación de comunicar al Presidente todas las decisiones del Consejo de Ministros relativas a la administración de los asuntos de la Unión, así como las propuestas de legislación y la información relativa a las mismas.

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En sus tres primeros artículos, la Constitución de EE.UU. describe los poderes del Gobierno de EE.UU., las facultades que contienen y las limitaciones a las que deben atenerse. El artículo II describe las funciones del Poder Ejecutivo.

El Presidente de los Estados Unidos es elegido para un mandato de cuatro años por los electores de cada estado y del Distrito de Columbia. Los electores conforman el Colegio Electoral, que se compone de 538 electores, igual al número de Representantes y Senadores que componen actualmente el Congreso. Los ciudadanos de cada estado votan a las listas de electores que, a su vez, votan al Presidente en el día establecido, seleccionado por el Congreso.

Para ser Presidente, una persona debe ser ciudadano natural de los Estados Unidos. Los ciudadanos naturalizados no son elegibles, al igual que los menores de 35 años. En caso de que el Presidente no pueda desempeñar sus funciones, el Vicepresidente se convierte en Presidente. La enmienda XXII establece un límite de dos mandatos para el cargo presidencial.

El Congreso tiene la facultad de declarar la guerra. En consecuencia, el Presidente no puede declarar la guerra sin su aprobación. Sin embargo, como comandante en jefe de las fuerzas armadas, los presidentes han enviado tropas a la batalla sin una declaración oficial de guerra (lo que ocurrió en Vietnam y Corea). La Ley de Poderes de Guerra de 1973 intentó definir cuándo y cómo el Presidente podía enviar tropas a la batalla añadiendo plazos estrictos para informar al Congreso después de enviar tropas a la guerra, además de otras medidas, pero no ha tenido mucho efecto (véase la sección «Resolución de Poderes de Guerra» en el artículo sobre los Poderes del Comandante en Jefe).




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